四、應該怎麼做！－ECFA就是要公投

檢視前述馬政府上任一年來的中國政策，我們可以看到，由於建立在錯誤的政策基礎上，馬政府一再誇稱的好處、利益，證明只是一廂情願的想像，實際上，人民未受其利，反受其害。我們認為，當前馬政府冒進的中國政策已經對台灣未來的發展造成嚴重的威脅，必須痛加檢討：

（一）中國政策必須以台灣為主體，追求全球佈局，徹底揚棄以中國為台灣唯一救星、一切「依賴中國」的路線：略去兩蔣執政，兩岸被框限在冷戰格局下，老死不相往來的時代不談，從國民黨李登輝時期到民進黨八年執政，我們要不客氣地說，台灣的主政者從未如當前政府一樣懶惰與短視，在規劃國家未來發展
時，竟捨棄國家的主體性，只將未來的發展寄望在單一國家的身上。我們可以看到，過去台灣主政者，面對九０年代下，全球化、區域經濟加速整合的世界趨勢，思考的都是以台灣的永續發展為政策規劃前提，投資台灣，進行內部產經社結構的調整與轉型，走的都是改善國家體質、強化國家競爭力，「以台灣為主體」的發展路線。

反觀當前馬政府，執政迄今，除了發消費卷之外，面對百年未遇，如此嚴峻的國際金融危機，馬政府仍然一路走來，始終如一，即使觀光客政策來台破產、大三通政策破產，馬政府依然對中國一往情深，繼續提出要簽訂兩岸綜合性經濟合作協議，彷彿治國只會這一招半式，繼續將中國當救星，寄望中國救台灣。我們認為，馬政府一意傾中、「依賴中國」的中國政策路線已經走不通，政府應該回歸台灣的主體性，擺脫對中國的過度依賴，在金融風暴未過前，一方面強化社會安全網，一方面發展內需展業，以協助民眾度過難關，以創造更多就業機會；同時，針對台灣未來發展，政府也要從全球佈局的角度，多元地規劃台灣的對外經貿，並從台灣自身的產業優勢著手，規劃有潛力產業，投資未來，讓台灣不在全球競爭中落後與缺席。

（二）提出嚴謹政策評估，設定風險管理機制，規劃配套方案，避免人民承擔政策成本：過去八年來，民進黨政府推動中國政策，從政策擬定到推動落實，皆依循：「建立社會共識→嚴謹的政策評估→建立風險管理機制」此一決策模式。

再以CECA/ECFA 議題為例，數月以來，從總統以下，馬政府口徑一致，義正辭嚴，大陣仗、高規格地，充滿急迫性的用力宣稱簽署該協議勢在必行，但經濟部長尹啟銘卻在社會爭議達數月之後，才在最近公開坦承，「接到指示要推動ECFA 至今，只有短短一個月的時間」（2009.03.29），再一次凸顯馬政府推動中國政策的倉促、即興，為推動而推動，根本沒有進行任何政策評估。

民進黨政府時期，深知中國政策常出現各種利益衝突，有受益者，也有受害者。所以，政府在決策之前，絕對有必要提出嚴謹的政策評估，扮演整合各方利益的溝通平台，引導不同意見形成共識，建立動態平衡的兩岸風險管理機制，才可能找出受害標的產業與受害者，以給予轉型、救濟的機會。我們認為，當前中國政策已經失衡，政府應該亡羊補牢，即刻就這一年來已實施的中國政策，進行損益評估，提出具體的配套措施，為受害者減輕損失；對即將實施的中國政策，也都應立即進行嚴謹政策評估，與社會對話，否則不宜貿然推動。中國政策更應建
立防衛機制，設定各項政策預警指標，如此，才能避免國內弱勢產業繼續受到傷害，也才能避免人民持續承擔政府失職所造成的政策苦果。

更嚴重的是，由於馬政府的中國政策，迄今只見其弊，未見其利，人民只看到從總統到院長，再到各部會首長，一頭熱的推動各項中國政策，但景氣依然蕭條，失業繼續攀升，受害的產業不斷出現；人民也只看到我們的談判代表，在談判過程中，一讓再讓，不但沒有能力維護台灣利益，甚至講出「依賴中國也不是壞事」，甚且交代不清楚與對岸是否有利益糾葛。凡此種種，都使得當前台灣社會對政府的中國政策充滿不安，對政府維護台灣利益的能力充滿不信任，社會對立的氣氛濃厚且沈重。

（三）政策透明化，不容迴避國會監督及剝奪人民最終決定權：

現代民主國家，政府的任何決策，都必須攤在陽光之下，接受人民檢驗，遺憾的是，馬政府一年來的中國政策，卻是黑箱作業，僅由少數人決策，不但人民難以窺其堂奧，連理應有權監督的國會，也被排除在外。

不但人民不清楚，國會無法監督，連應該支撐政策評估與執行的文官系統、甚至主事部會的政務官都被排除在中國政策的決策圈外。在國共平台的運作下，當前兩會協商管道已經成了過過場、演演戲的儀式行為，國共兩黨透過密室協商，怎麼談、怎麼喬，台灣到底會付出什麼代價，外人根本無從知悉。

馬政府不受任何監督的決策模式，已經導致決策品質不堪聞問；中國決策機制的黑箱化、小圈圈化、甚至政黨化，更對台灣政府體制的運作造成傷害，也突顯出馬政府一黨獨大下的反民主本質，對台灣民主構成嚴厲的挑戰。

我們認為，台灣與中國的關係敏感且複雜，馬政府黑箱作業的決策模式正使社會對立的氣氛不斷升高。為了化解人民的不安，我們認為，談判代表應該做到嚴格的利益迴避，不適宜者應即撤換；同時，應該修改現行兩岸人民關係條例，收回立法院對行政機關的空白授權，讓國會拿回中國政策的監督力量。最後，人民對於涉及主權及國家重大事項，更應有公投的權力。

我們堅持，在中國政策上，政府不容迴避國會監督，總統沒有空白支票，對於中國政策，台灣人民才有最終決定權！