檢視前述馬政府上任一年來的中國政策,我們可以看到,由於建立在錯誤的政策基礎上,馬政府一再誇稱的好處、利益,證明只是一廂情願的想像,實際上,人民未受其利,反受其害。我們認為,當前馬政府冒進的中國政策已經對台灣未來的發展造成嚴重的威脅,必須痛加檢討:

(一) 中國政策必須以台灣為主體,追求全球佈局,徹底揚棄以中國為台灣唯一救星、一切「依賴中國」的路線:略去兩蔣執政,兩岸被框限在冷戰格局下,老死不相往來的時代不談,從國民黨李登輝時期到民進黨八年執政,我們要不客氣地說,台灣的主政者從未如當前政府一樣懶惰與短視,在規劃國家未來發展
時,竟捨棄國家的主體性,只將未來的發展寄望在單一國家的身上。我們可以看到,過去台灣主政者,面對九0年代下,全球化、區域經濟加速整合的世界趨勢,思考的都是以台灣的永續發展為政策規劃前提,投資台灣,進行內部產經社結構的調整與轉型,走的都是改善國家體質、強化國家競爭力,「以台灣為主體」的發展路線。


反觀當前馬政府,執政迄今,除了發消費卷之外,面對百年未遇,如此嚴峻的國際金融危機,馬政府仍然一路走來,始終如一,即使觀光客政策來台破產、大三通政策破產,馬政府依然對中國一往情深,繼續提出要簽訂兩岸綜合性經濟合作協議,彷彿治國只會這一招半式,繼續將中國當救星,寄望中國救台灣。我們認為,馬政府一意傾中、「依賴中國」的中國政策路線已經走不通,政府應該回歸台灣的主體性,擺脫對中國的過度依賴,在金融風暴未過前,一方面強化社會安全網,一方面發展內需展業,以協助民眾度過難關,以創造更多就業機會;同時,針對台灣未來發展,政府也要從全球佈局的角度,多元地規劃台灣的對外經貿,並從台灣自身的產業優勢著手,規劃有潛力產業,投資未來,讓台灣不在全球競爭中落後與缺席。

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(一)已執行政策:跳票與弊失
1.開放中國觀光客:受制中國「善意」的政策馬英九總統大選前宣稱,開放中國觀光客,第一年每天會有3000人來台,第二年每天5000 人,第三年每天8000 人,第四年更高達每天1 萬人;其所宣稱的經濟收益更是驚人,第一年將創造600 億收益,到第四年更可達到2000 億元收益。此外,第一年可增加4 萬個工作機會,以後三年增加10 萬個,使台灣失業率下降超過1 個百分點。為兌現其競選支票,馬政府上任後立即與中國談判,倉促開放中國觀光客來台。若依照馬英九的邏輯,台灣將不會受到金融海嘯的影響,失業率也不會上升至2 月份的5.75%,今年經濟也不可能是負成長,馬政府更不用舉債亂發消費券和推行各項振興景氣方案了。因為,照馬政府的承諾,只要開放中國觀光客,台灣就會有源源不絕的商機和工作機會。但事實顯非如此,去年開放初期,中國觀光客人數每天不到300人,連原先自訂的每日3000 人目標十分之一都不到。相較民進黨政府時期,即使在中國刻意抵制下,民進黨政府透過規劃,自2002 年1 月開放第二、三類中國觀光客來台時,累計至2008 年5月,已將近30萬人次,以執政後期兩年來看,平均每週也有1800 多人來台,每天已達2、300人。所以,問題的本質在,中國觀光客人數多寡,完全取決於所謂中國的「善意」,而不在馬政府的主觀期待。在開放初期,由於中國觀光客來台遠遠不如預期,連馬英九自己下鄉到台南時(2008.09.06)都向民眾抱怨,中國觀光客來台之所以達不到目標,是因為中國不願意放很多人來;但我們不禁要問,身為總統,難道事前對此完全沒有評估、沒有因應方案,竟然要到政策失敗後,才這樣裝可憐的向人民訴苦。

而近二、三個月,中客人數突然大幅竄升,號稱總數高達萬人的「安利團」也傳聞在中國高層指示下,才由赴日旅遊改為來台觀光,也不禁令人懷疑中國是否在為第三次江陳會鋪路,企圖以觀光利益影響台灣的中國政策。近日澳門博奕業受到中國的政治操弄,實可作為台灣的借鑑。另一個嚴重的問題是,馬政府寄望中國觀光客來台,賺中國的錢,但殊不知中國卻也想藉此機會大賺台灣觀光客的錢;我們只要統計一下從去年7 月開放至今年2 月,中客來台總數僅僅為8 萬9 千多人,而同期台灣赴中旅遊人數卻高達291 萬3 千多人,是中客人數的32 倍以上。馬政府徒畫經濟大餅,但結果卻是去多來少,不但沒有振興台灣經濟,反而為中國創造不少外匯收入。甚至,未來開放中資後,中國將可能形成「一條龍」式壟斷台灣旅遊市場,觀光利益盡歸中國,台灣業者將更無利可圖。
表一:民進黨政府時期第二、三類中客人數統計年度 中國來台旅遊人次

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馬政府的中國政策,建立在對中國錯誤的想像與理解中,再加上傲慢的心態,以及封閉、小圈圈的決策體系,無視台灣社會的現實,馬英九的中國政策可以說是以錯誤的出發點來規劃,結果當然是一步錯,步步都錯:

(一)將中國當萬靈丹,讓台灣附庸化

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沒有
既無進取戰略,亦無防禦戰略;有的只是怎樣去迎合中國的對台戰略。

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荒唐政策的價值觀根源既然清楚了,解套脫困的方向也就浮現了。首先,就WH0 個案來說,除非在尊嚴、對等上,得到適度的照顧,否則一旦遇疫疾繼續尋求美日的協助,恐怕還是應該採取的相對"有尊嚴、不喪權的途徑,因此台灣絕不應依中國和WH0 簽的MOU 條件參與WHA。


其次,國民黨應像個正常的政黨,面對中國時,和國內在野黨內外分際敵我之分要做新的釐定,兩岸事務必須先凝聚國內共識再對外協商。朝野都應捨棄過去幾年援用涉外議題甚至援用外力做內部政爭的策略。


第三,涉外議題,維護主權、政經利益、短期利益長期戰略等層次應重新釐定,朝野應避免在涉及主權的議題上抄短線。


第四,應拋棄傳統意識型態包袱,對中國的失敗主義、依附主義,重新擬定一個包括政經外交各領域穩健自立的總體國家發展策略。在這樣的策略下外交參與到底是空想的唯北京途徑是從,還是回到更務實的國際途徑,選擇是很清楚的。


最後,從《1949 年後美中台關係大事年表》中檢視美國對台,中國對台地位定位的浮沈,對照出的是台灣最合宜的作法是堅持主權獨立立場並衡量局勢採適度而不冒進的策略,在主權策略上過度的激進固無助於地位的提昇,而過度的軟弱雖換來了來自北京和華盛頓令馬總統喜悅的摸頭效應卻沒換來尊嚴、地位乃至實質利益,而北京和華盛頓的摸頭姿勢無論如何,夾雜的是揮不去的輕蔑情調乃至接踵而來的"軟土深挖"策略,在現實的國際政治中,當台灣自我定位都自我殺價時,美、中好意地替台灣拉高價碼無論如何是不可能的。


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台灣在參與WHA一事會陷入這樣的困局是很荒唐的。中國所謂協助台灣參與WHA,不但不是關心台灣人民的健康安全;相反的,是利用台灣人民的建康做籌碼,威脅台灣接受一國兩制,讓出主權。這一點國民黨應不致於不知道,但只因為可展現民進黨做不到的,國民黨做到了的優勢,居然就加以配合。事實上,在國際上人民往來這樣頻繁的今天,台灣如受到疫疾波及,對世界各國的威脅非常大,一旦遇到國際上傳染疫情發生時縱有中國抵制,但相關國家都會積極幫忙,不管在疫情通報、疫情控制或醫學技術上,依過去例子,台灣只要開口,日本、美國政府一定幫忙,尤其,如要單論處理疫情能力,美國疾管局還遠優於WH0本身。因此台灣之所以爭取WH0的參與,其實不願老靠外國協助以致有損國家尊嚴是最重要考量。假使透過美國協助都有傷尊嚴,如今為求中國不要阻擋台灣參與就要接受香港模式,對尊嚴的傷害豈止更百倍嚴重,更不用說還要多付出主權的代價了。
荒唐的其實不只是國民黨,中國也一樣:中國雖然最忌諱"外國勢力介入台灣"但以國際防疫事宜來說,北京是不斷逼迫台灣尋求"外力"的介入。荒唐的行徑當然正是源於馬團隊荒唐的價值觀。其價值觀之荒唐還真是洋洋灑灑:

1、傳統的意識型態;2、錯誤的經濟依附發展策略;3、面對"真正中國正統"時的失敗主義的迷失;4、錯亂的內外敵我份際;5、顛倒的主權、國際參與層次;6、錯誤的主權觀念。
現在針對其中4,5,6各項進行檢討。

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觀光客、三通,對台灣經濟的成效都大不如預期,台灣對中國出口又連續大幅下滑半年之後,馬政府現在顯然把新政府的施政成效押在WHA今年的參與,由於中國在胡連公報中已承諾"協助"台灣參與WH0,因此長期以來馬政府對這一件事一直成竹在胸,然而最近有了很大的問題,馬政府似乎發覺他原先樂於接受的中國的安排受到焦慮民眾強烈的質疑。
2003年SARS疫疾爆發後,深藍軍之中就一直有人強烈信仰遇到疫情時,台灣應該透過北京的協助取得WH0的支援。2005年3月連戰到北京簽下連胡公報,北京在公報中表示願在"適當條件"下幫忙台灣,5月中國據此和WH0簽備忘錄,其內容雖仍是"秘密外交"下的秘密,但依已陸續透露出的備忘錄相關規定,WH0把台灣8個海港列名為中國名下的檢疫港,WH0的疫情通報將送交中國再轉達其"轄區"下的台灣當局,同時台灣將可在中國的批准下以逐年審批的方式參與,成為WHA的觀察員。2009年初中國范麗青和劉內閣衛生署先後聲稱台灣可以取一個在IHR上沒有的名詞contact penson身份和WT0連繫,(目的很明顯,在於避免台灣可以和其他國家平等地使用focal point 的名義)解決參與問題。

在M0U這樣規定下,台灣對WH0的參與甚至比一國兩制之下的香港模式都不如了。對這一件不利的MOU,國民黨的態度一直十分令人質疑。在WH0備忘錄簽訂後不久,國民黨陸工會主任張榮恭宣布"取得"MOU內容,並充滿成就感地以三大點洋洋灑灑地闡述其中許多細節 (2005/05/29)。2009年初,在胡六點發布後,張榮恭更大大稱贊說"台灣參與國際活動胡錦濤已提出解決方法"而其協商方式只要"達成台灣加入WHA的目標,台灣人民應該都不會反對",他又志高氣昂地強調國民黨終於做到了民進黨政府做不到的事了。稍早,外交部次長夏立言回答立委質詢時說台灣參與世界衛生組織WHO的案子,得意洋洋地強調:"說不定要準備拍手了。"真的應該是這樣嗎?

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對馬政府新政策焦慮的異音不斷在國內外專業圈子中浮現,如曾任美國中央情報局和國務院工作的羅伯特·薩特爾教授表示「如果台灣選擇與中國大陸靠攏甚至是結盟的話,美國可以考慮放棄臺灣,轉而在戰略上加強與日本、甚至是和中國的合作」,這令人驚異的說法並不新鮮,只不過延續前國務卿萊斯等人"台灣還是不是美國朋友"的質疑而已。

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1949 年迄今在國際局勢,兩岸軟硬國力對比,台灣的國民意識,國家意志和雙方統治者的意識型態的交織決定了不同的歷史階段中台灣國際地位和自我定位的浮沈:


台灣方面在馬上台後,實質連一中各表都放棄,走到準附庸國,算是自我定位的谷底。


美國,在斷交時可說是把台灣地位擺在最谷底,台灣關係法通過基本上站在台灣地位未定論下,認為台灣是一個不予國際法承認的事實國家,算是略有提昇,但雙方為"純民間關係",到了後冷戰,柯林頓的新政策等於進一步提昇雙方為準官方關係,2000 年台灣和平政權轉移,美國積極態勢鞏固,美國認同的台灣地位也昇到最高點,此後陳水扁頻外交操作使美涉台官員認為出現了有如惡夢般的階段,地位滑落,到了馬政府時代美國進一步走向親中。


在中國方面,在台美斷交後對台招降發表一國兩制做內容可說是對台定位的谷底,直到江澤民時代, 統一時程的規畫持續不斷,江甚至拍版為2020 年,胡上台之後則指示「爭取談,準備打,不怕拖」,2002 年定調「經濟發展高於祖國統一」,2003 針對台灣內部變化,強化「經外制台」策略,2005 制定反分裂法承認未統一的現狀為合法,並不再提一國兩制,只反獨而不促統,在台灣進一步走向激進台獨時甚至建議美中共管台海,算是1978 年後對台定位的最高峰,到馬政府時胡六點重新強調統一,一國兩制,嚴厲要求美國不要介入兩岸事務,對台定位大有滑落。


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中國在招降台灣時說台灣如接受一國兩制,條件可以比香港高,如擁有軍隊、自由選舉等,如今觀察馬迄今一連串的外交兩岸大戰略,其內涵中台灣的地位竟和中國提出的招降內容相差無幾,分析如下:


1. 比香港高,因為台灣仍可行使相對完整的自治權,自選元首和議會。


2. 比蘇聯時代的白俄羅斯、烏克蘭低,因為無法成為聯合國會員國。


3. 比天朝時代的中國藩屬如韓國低,因為無法像韓國可以和各國互派大使。


4. 台灣讓出的已不只是法理主權而是事實主權。


總結下來馬團隊替台灣安排的地位是:比一國兩制多一點,比附庸國小許多,放棄做為主權獨立的國家,是為準附庸國。附庸國的定義正是這樣的:內政上充分自主,但在外交上由宗主國替他決定。雙方的差別只在於馬仍希望據有準附庸國的地位,然而連這樣的定位北京都明確否定,在胡六點發表的同時,中國駐美代表進一步說明說,中國不只不接受台灣獨立,"半獨立"也絕不接受。所謂半獨立大抵是和準附庸國相當。中國既然不可能接受中華民國是國家,因此台灣的地位將連附庸國都不是,只是略高於香港的一國兩制的定位而已。


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陳水扁政府早期雖然不斷提到諸如未來一中等等觀念,中國卻一直認為他讓步不夠,不為所動,順帶的連務實往來都緩步不前,但非常奇特而清楚的,2005 年反分裂法制定之後,儘管陳水扁對中國極盡採主動挑戰之能事,兩岸卻反而在軍事上渡過相對平靜無波的歲月,而且,在務實往來反而比起過去更為順暢。由於在扁執政後期,追求的更完整的獨立國際法人地位,和中國在政治上難有交集重疊,更由於陳水扁建議的和平架構的提議等是屬政治議題,北京的立場是一中前提必不可少,因此對陳水扁的提起,中國不為所動,但另一方面,中國自知在陳水扁2005 後的立場,一國兩制等政治終局性安排條件完全不成熟,直到2008 年幾乎不見北京提起。雙方既在政治未有交集,扁的激進路中國又無法控制,扁的烽火外交還全面激怒美國,於是中國採透過國際力量來壓制台灣的策略,甚至試圖讓聯合國根據2758 號決議進一步界定台灣主權的歸屬中國,且向美國提出了共管台灣問題的主張,但美國雖經常應中國的要求而對台施壓,卻從未接受管台海的要求,且否定2758 號決議文的解釋。


在這階段中國戰略進程是政經分離,經濟先行,雙方務實往來進展順利;在政治上則防獨為先,促統擺在未來;並採台灣問題國際化策略。馬英九上台,諸如肯定國共論壇,重提92 共識,在國際上不追求雙重承認,兩岸議題高於外交議題、外交休兵等主張及肯定國共論壇的效力,以及尋求在停戰與國際空間政治上的協商等等,在立場上大幅向中靠攏,中國認為執政的馬團隊政治立場已和中國高度重疊,停戰、台灣國際參與空間等議題已可推上議程,胡錦濤很自然地就搬出反分裂法中規定但凍結未適用的條文,擺在胡六點之中加以回應。


胡六點一開頭就點明「今年(2008)3 月,台灣局勢發生積極變化,兩岸關係迎來難得歷史機遇」。馬的一中意識型態和對經濟向中國依賴的幻想以及個性上過度的軟弱,讓北京認為時機十分有利,於是在胡六點中,中國把對台戰略進程由反獨優先、統一擺在未來,調整到反獨促統並行;由政經分離、務實交流調整到政經並進,積極促統,"和平統一" "統一"等詞在胡六點中頻頻出現;另一方面,中國更認為馬的立場有一定的搖擺性,如口頭上仍未放棄"一中各表",也還對美軍購,在在都不能讓中國太放心,因此在釋出停戰協議和台灣國際參與空間的同時,必須更明確地在主權立場上框住台灣,於是在過去三年已很少提出的一國兩制,不只在胡六點中加以強調,而且由胡錦濤、吳邦國、李建國、王毅等人密集提醒。


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